2011年一河两岸片区开发建设进入全面推进和具体实施阶段。上半年，一河两岸办坚决贯彻执行示范区党工委、管委会关于城乡建设和一河两岸开发工作的总体部署和重大决策，以开展“制度执行与效率提升年” 活动为契机，以保质保量如期完成各项工作任务为目标，把工作任务和责任目标分解落实到每个项目和每个人，工作求效率，建设保质量，管理重细节，使各项工作目标任务的完成达到了 “时间任务双过半” 的要求。现将2011年上半年工作总结报告如下：
一、2011上半年工作任务完成情况
（一）重大项目前期工作进展顺利
一是完成了渭河杨凌段水面景观工程规划设计方案。依据省委省政府《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》的要求，渭河杨凌段综合治理工程今年开工建设。按照党工委管委会的安排部署，由一河两岸办牵头，负责渭河杨凌水面景观工程项目的前期工作。三月份我办组织邀请具有水利行业综合甲级资质并且有治理渭河经验的三家设计单位，分别编制了渭河杨凌段水面景观工程规划设计方案，经过方案比选、专家论证会、主任办公会议、党工委管委会班子会议等多次研究讨论和审议，设计单位反复修改完善，确定了杨凌渭河水景观工程“形成大水面、营造大景观”的规划设计方案。目前此项工作已按建设程序进入可研编制和勘察设计阶段，同时着手进行渭河治理项目前期工作所需的模型试验、防洪影响评价、环境影响评价等工作，争取今年枯水期开工建设。二是高铁杨凌站前广场进入施工图设计阶段。高铁杨凌站正在由铁路局进行站台施工，与此配套的站前广场建设，已完成设计招标，所选设计方案经多次修订，已经规划委员会审查通过，目前正在进行施工图设计，计划8月份开工建设。
（二）市政公用基础设施建设任务完成过半
按照管委会确定的2011年重大项目建设计划，一河两岸片区的市政道路项目已全部开工建设。上半年完成了河堤路3.7公里绿化景观和路面改造工程，已经组织竣工验收；滨河路西段、博学路南段、城南路西延段地下管网及道路工程全部建成；水运东路、水运西路全面开工建设，正在进行地下管网施工，已完成实物工程量的60%；水厂路西延段完成招投标及土地征用及清表工作，7月份将正式开工建设；杨凌大道设计招标已完成，正在进行方案修改。上半年，市政公用基础设施建设实际完成投资4150万元，达到年度计划投资的51%，列入示范区年度基建计划的市政道路建设任务全部按计划推进，达到了“时间过半、任务过半”的要求。
（三）招商引资态势良好
随着市政公用设施的配套、环境景观的改善，一河两岸片区人气大幅上升，已成为示范区招商引资的热点区域，土地经营出现了良好的态势。永安家园安置小区BT融资经过多轮的谈判，最后确定陕西建工集团第一建筑工程公司和杨凌中立房地产公司两家投资商，目前项目已全面开工，投资到位资金4033万元；星级酒店项目土地手续全部办完，设计方案正在修改完善，围墙圈砌已完成，累计到位投资2200万元（含已计入去年招商任务的2000万元土地出让金及今年新投入的围墙圈砌、设计费200万元），计划下半年开工建设；中小学项目法人公司于4月份注册成立，缴纳注册资金1000万元，并缴纳土地出让金200万元，正在完善设计方案。上半年累计实现招商引资到位资金5433万元，达到了全年招商引资计划任务的72%，超过了“时间过半、任务过半”的目标要求。
（四）商住小区及科教园项目建设进展迅速
一是永安家园安置小区总建筑面积16.6万平米，上半年全面开工建设，4栋进入主体阶段施工， 11栋完成土方开挖及地基处理，累计完成投资4033万元；二是家佳花园项目总共15栋高层板式楼，建筑总面积16万平米，一期开工5栋，建筑面积6万元平米，现在全部到达正负零，完成投资5000万元；三是水韵天伦居小区总建筑面积11万平米，7栋楼主体完成，两栋进行土方开挖，共完成投资9240万元。科教园区华西大学建设全面开工，目前已有8栋教学用楼封顶，完成投资1.7亿元，预计年内将建成楼房20栋；纽卡斯尔国际学校改造工程全部完成，下半年马上开始招生。随着科教园区几所学校的建成，水运中心周围地产项目启动，一河两岸核心片区已呈现出良好的发展势头。
（五）融资工作继续加强
去年成功从省农发行申请到了3亿元中长期贷款，片区道路建设资金有了基本保障，但由于目前信贷管理非常严格，实际建设过程中相关项目贷款资金使用较为困难。为了保障高铁站前广场及新开工的道路项目建设资金来源，我办正积极和农发行进行充分沟通，争取及时办理农发行信贷资金使用手续，使这笔信贷资金贷下来，用的好，发挥应有的效益。另外，从融资机制建设上，建立片区基础设施和公益项目建设资金补偿机制或土地出让金补偿机制方面，我们向管委会提出了《关于一河两岸片区土地出让收入管理的建议》，管委会正在研究相关方案政策。
（六）片区宣传推介工作力度得到加强
今年上半年，我们先后制作完成了一河岸片区规划及整体开发沙盘模型、户外广告牌、户外广告墙，并设立图片展室，使外来投资客商能一目了然，对一河两岸开发概况有立体全面的了解，取得了很好的效果。先后接待日本、福建、江苏、甘肃、西安等多批国内外投资考察团队，特别是受到一批日本客人的好评。另外继续利用宣传画册、影音视频文件、报纸平面广告、网络媒体等多种方式，进行一河两岸片区整体宣传推介工作，使得区内外财团、金融机构以及房地产、休闲娱乐、商界等相关行业对杨凌一河两岸新区规划建设情况更加熟悉了解，为招商引资营造了良好的舆论氛围。
二、存在的问题、困难及建议
（一）加大土地收储力度
目前，一河两岸片区建成区内的已收储的建设用地存量已经很少，为了保证建设项目用地，做好土地开发经营，建议进一步加大一河两岸片区规划范围内土地收储力度，完善迁坟、地表清理等机制和措施，确保重点项目建设。一是完成揉谷乡规划范围内的土地征收工作。近期主要完成揉谷乡法喜村整村征地工作，以确保高铁站前广场及周边商业开发建设得以实施。二是在适当地块选址建设公坟地，集中迁移安置有关建设地块内的坟墓，使今后不再因迁坟问题延缓项目实施。三是西农大在一河两岸城市规划区内有三块用地共672亩，均为农用地性质，建议用现代农业示范园区内土地或其他合适地块予以置换。四是进一步加强与国土、区政府、揉谷乡政府在土地收储、地表附着物清理、迁坟等方面工作上的协调配合力度，明确相应事权，尽快解决揉谷乡土地征用遗留问题
（二）完善投融资机制
2010年，一河两岸投资开发有限公司作为示范区管委会一河两岸片区开发建设的投融资平台和土地开发的经营主体，已从农发行融到一笔3亿元的道路建设资金。但从目前来看，公司只发挥了一个投融资建设平台的作用，同时承担着管委会下达的基础设施建设任务，尚未发挥土地开发经营主体的作用，因此自身没有造血功能。现在银行信贷资金监管非常严格，专款专用，一笔贷款无法满足开发建设的资金需求。为了实现一河两岸片区依靠土地资源，通过市场化运作解决建设资金，可持续的推动一河两岸片区开发建设的目的，必须有良好的投融资机制做保障。建议管委会建立基础设施建设资金补偿机制或土地出让金分配补偿机制，使平台有较为稳定的收入来源，自身能够形成良性的现金流循环，进一步通过银行贷款、BT、BOT等各种方式开展融资，达到自行滚动融资开发，不仅能大大拓宽融资渠道，也使现有的3亿元贷款有了顺畅的还款机制。
三、下半年工作要点
下半年，我们将进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，全力推进渭河水面景观工程及高铁站前广场等重大核心引擎项目建设，突出抓好生态环境建设、市政公用配套设施建设以及土地收储、村庄拆迁等重点工作，着力推进片区科教、商住等项目加快进度，保质保量如期完成全年目标任务。
（一）做好前期工作，争取重大核心引擎项目开工建设
一是重点做好渭河杨凌段水面景观工程可研、设计、报批等前期工作，争取枯水期开工建设；二是抓紧高铁火车站前广场设计等前期工作，争取8月份开工；三是推进科教园共享区、星级酒店、关天医院、中小学校、步长集团生活基地等项目开工建设。同时全力配合做好土地征收、村庄拆迁、规划审查等协调和保障服务工作，确保核心引擎项目顺利实施。
（二）加大基础设施投资力度，配套完善市政公用设施
将继续加大基础设施投资力度，做好核心引擎项目市政配套。加快水厂路西延、水运东路、水运西路等市政道路建设，确保年底建成；加快永安小区等项目建设进度，力争年底主体封顶。在做好各项前期工作的基础上，争取及早开工建设永安路、博学路北段、杨凌大道南段等市政公用设施项目。
（三）加强招商引资，奠定片区发展现代服务业的基础
按照“核心辐射、商业支撑”的原则，围绕核心引擎项目的外围配套需要，采取“以商招商”等办法，着力吸引一批科教文化、体育健身、休闲旅游及高端房地产等服务业项目进入一河两岸片区投资建设，做好华西大学、家佳花园等在建项目的各项协调服务工作。
（四）多渠道筹集建设资金，确保建设需要
继续积极向金融机构、企业财团等推介片区开发项目，重点围绕商业开发、渭河综合治理、村民安置小区、公共设施等项目做好包装策划，夯实工作基础，完善相关融资条件，争取优惠贷款或吸引社会资本，多渠道筹集建设资金，积极争取农发行支持，用好现有贷款资金。
（五）推进土地收储和村庄拆迁，加快土地开发建设
着力加强与国土局、拆迁办、区政府以及揉谷乡政府、李台乡政府的协调配合力度，推进片区土地收储、村庄拆迁、迁坟及土地清理等工作，保障高铁站及站前广场等重点项目建设。力争年内完成揉谷乡法喜村土地收储工作。
（六）加强片区开发宣传工作，营造舆论热潮
围绕片区开发重点，结合核心引擎项目的开工建设，利用多种方式，强化宣传，为全面开发营造舆论氛围。配合招商部门，开展房地产、休闲娱乐等服务业项目专题招商宣传策划。
（七）加强考核管理，提高服务水平
认真学习贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，国务院《批复》、省委省政府《贯彻落实意见》以及赵乐际书记来杨凌讲话精神，以科学发展观为指导，不断提高团队的政治素质、业务水平及工作能力，加强日常考核管理，提高执行力与工作效率，进一步加强廉政建设，强化服务意识和全局意识，改善投资环境，抓落实、办实事，努力完成全年各项工作目标任务。
